Преамбула Закона №29

Настоящий Закон устанавливает порядок и условия предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы или помощи города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность жителям города Москвы, состоящим на жилищном учете и учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, или иным указанным в настоящем Законе категориям жителей города Москвы, а также регулирует отношения по осуществлению полномочий Российской Федерации в области обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, переданных для осуществления органам государственной власти города Москвы.
Действие настоящего Закона не распространяется на правоотношения, связанные с обеспечением права на жилые помещения жителей города Москвы, состоящих на жилищном учете в организациях и внутригородских муниципальных образованиях — городских округах и поселениях в городе Москве.

В соответствии со ст.1 Закона г. Москвы от 27.01.2010 N 2 «Основы жилищной политики города Москвы», право граждан на жилище обеспечивается в городе Москве способами, предусмотренными федеральным законодательством и законодательством города Москвы.
Право на жилище граждан, состоящих на жилищном учете в городе Москве или во внутригородских муниципальных образованиях — городских округах и поселениях (далее — городские округа и поселения), обеспечивается в городе Москве путем предоставления им жилых помещений, находящихся соответственно в собственности города Москвы либо в собственности городских округов и поселений, в порядке и на условиях, установленных законами и иными правовыми актами города Москвы, муниципальными правовыми актами, путем содействия гражданам в приобретении или строительстве жилых помещений за счет собственных или иных средств.

Последняя строка преамбулы добавлена на основании Закона г. Москвы от 27.06.2012 N 30 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы».
Это касается жилищных правоотношений в Зеленоградском, Новомосковском и Троицком округах г. Москвы (то есть Зеленоград и «Новая Москва» имеют свое собственное жилищное законодательство и свою жилищную политику, в том числе основания для предоставления жилых помещений).

Сами положения преамбулы правоведы неоднократно пытались оспорить на том основании, что они противоречат Жилищному Кодексу РФ. Так, решением Московского городского суда от 12.10.2010 по делу N 3-253/3-2010 отказано в удовлетворении заявления об оспаривании отдельных положений постановления Закона г. Москвы от 14.06.2006 N 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения».
Заявители по данному делу оспаривали, в частности, положения преамбулы закона, указав, что согласно ст. 12 Жилищного кодекса РФ определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к исключительным полномочиям Российской Федерации, а следовательно субъекты Российской Федерации не вправе регулировать жилищные отношения, связанные с определением оснований и порядка предоставления жилых помещений малоимущим гражданам.
Сославшись на ст. 72 Конституции РФ, а также ст.ст. 12, 13, 14 Жилищного Кодекса РФ, Московский городской суд установил, что комментируемым Законом регулируются жилищные правоотношения в пределах ведения города Москвы.

Как видно из преамбулы закона, отношения по распоряжению жильем, отнесенным к федеральной собственности (например, закрепленным за федеральным государственным предприятием, каким-либо федеральным министерством, агентством или службой) не относятся к ведению данного закона.
В таком случае следует руководствоваться более общей нормой права- Жилищным Кодексом РФ.

Преамбула Закона
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Общие положения
Статья 3. Права жителей города Москвы, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Статья 4. Права жителей города Москвы, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
Статья 4.1. Права жителей города Москвы, признанных нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ
Статья 5. Компетенция и полномочия органов исполнительной власти города Москвы по обеспечению права жителей города Москвы на жилые помещения
Статья 5.1. Полномочия Российской Федерации в области обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, переданные для осуществления органам государственной власти города Москвы
Статья 6. Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы
Глава 2. ПРИЗНАНИЕ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ НУЖДАЮЩИМИСЯ В ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ИЛИ БЕЗВОЗМЕЗДНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ
Статья 7. Условия признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях
Статья 8. Основания для признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях
Статья 9. Учетная норма площади жилого помещения
Статья 10. Последствия совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий
Статья 11. Порядок признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях
Статья 12. Отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Глава 3. ВЕДЕНИЕ УЧЕТА ГРАЖДАН В ЦЕЛЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ЖИЛИЩНЫХ ПРОГРАММ
Статья 12.1. Учет граждан в целях реализации городских жилищных программ
Статья 13. Жилищный учет
Статья 14. Сохранение за жителями города Москвы права состоять на жилищном учете
Статья 15. Снятие жителей города Москвы с жилищного учета
Статья 16. Порядок ведения жилищного учета и перерегистрации жителей города Москвы, принятых на жилищный учет
Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОРОДОМ МОСКВОЙ ПРАВА ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ
Статья 17. Очередность обеспечения жителей города Москвы жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы
Статья 18. Категории жителей города Москвы, обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств города Москвы
Статья 19. Категории граждан, обеспечиваемые жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета
Статья 20. Размер площади жилого помещения, предоставляемого из жилищного фонда города Москвы
Статья 21. Принятие решения о предоставлении в пользование либо приобретении в собственность жилых помещений с помощью города жителями города Москвы
Статья 22. Порядок предоставления в пользование либо приобретения в собственность жилых помещений с помощью города жителями города Москвы
Статья 23. Общие положения по предоставлению жилых помещений по договору социального найма
Статья 24. Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма
Статья 25. Общие положения по предоставлению жилых помещений по договору безвозмездного пользования
Статья 26. Жители города Москвы, которым жилые помещения предоставляются по договору безвозмездного пользования
Статья 27. Порядок предоставления жилых помещений по договору безвозмездного пользования
Статья 28. Жители города Москвы, которым жилые помещения предоставляются по договору найма
Статья 29. Общие положения по предоставлению жилых помещений по договору найма
Статья 30. Порядок предоставления жилых помещений по договору найма
Статья 31. Приобретение жилых помещений с использованием субсидий
Статья 32. Порядок использования субсидий для приобретения или строительства жилых помещений
Статья 33. Приобретение жилых помещений по договору купли-продажи с рассрочкой платежа
Статья 34. Условия приобретения жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа
Статья 35. Приобретение жилых помещений по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств
Статья 36. Условия приобретения жилого помещения по договору купли-продажи, в том числе с использованием заемных (кредитных) средств
Статья 37. Общие положения по предоставлению освободившихся комнат в коммунальных квартирах
Статья 38. Порядок предоставления освободившейся комнаты в коммунальной квартире
Статья 39. Право жителей города Москвы на замену жилого помещения на жилое помещение меньшего размера
Статья 40. Право жителей города Москвы на замену жилого помещения по состоянию здоровья
Статья 41. Заключение договора о предоставлении жилого помещения
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 42. Вступление в силу настоящего Закона

Автор комментария: Адвокат Полина Кобзева