Закон о реновации. Коррупциогенность. Комментарий адвоката

Изучив законопроект № 120505-7, называемый далее «Закон о реновации», мы решили прокомментировать его соответствие пояснительной записке к закону.
Пояснительная записка- это документ, дающий разъяснение целей и задач принятия нового закона.
Изучение этих двух документов в совокупности оставляет много вопросов.
С текстом пояснительной записки можно ознакомиться здесь.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, «В Москве остается значительный объем морально и физически устаревшего жилищного фонда, требующего срочного обновления».
Именно этим вызвана необходимость срочного принятия нового закона. Далее в пояснительной записке неоднократно говорится о «реновации». Однако нигде-ни в тексте пояснительной записки, ни в законопроекте- нет определения самого понятия «реновация». Между тем в правоприменительной практике оно имеет различные толкования.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 21.01.2003 N 28-ПП Реновация жилищного фонда — замена не подлежащего сохранению жилищного фонда путем его сноса и капитального жилищного строительства на высвобождаемой территории.
Согласно «СП 147.13330.2012. Свод правил. Здания для учреждений социального обслуживания.
Правила реконструкции», …Реновация здания: комплекс взаимосвязанных строительных работ, включающий в себя полную реконструкцию объекта, его дальнейшую адаптацию к новым потребностям, изменение функционального назначения…
Согласно Приказу Минстроя РФ от 02.12.1996 N 17-152, Реновация- полное восстановление муниципального и государственного жилищного фонда.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации вводимые федеральным законодателем нормы должны отвечать критериям определенности, ясности и недвусмысленности.
Неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, чем создает возможность злоупотреблений исполнительной властью своими полномочиями
Отсутствие единого определения понятия «реновация жилищного фонда» делает неопределенной цель принятия закона и может негативно сказаться на единообразии применения проектируемых норм.
Кроме того, это (отсутствие точного определения реновации) — коррупциогенный фактор.
В соответствии со ст. 1.2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.
Как сказано в пояснительной записке, «на законодательном уровне отсутствует необходимое правовое регулирование вопросов переселения граждан из сносимых многоквартирных домов».
Это утверждение не соответствует действительности.
Как видно из «записки», речь идет о «реновации» именно московского жилищного фонда.
Между тем в городе Москва более десяти лет действует Закон г. Москвы от 31.05.2006 N 21 (ред. от 28.12.2016) «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве», регулирующий эти правоотношения.
Далее «Пояснительная Записка» сообщает о том, что «Процесс подготовки территории, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством составляет в среднем около 3, 5 лет. При этом приемлемый срок строительства при реновации жилой застройки не должен значительно превышать двух лет».
Руководствуясь такими соображениями, авторы законопроекта считают возможным внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» следующие изменения:
Особенности осуществления градостроительной деятельности в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1″О статусе столицы Российской Федерации«, устанавливаются указанным Законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы.
В случае внесения изменений в правила землепользования и застройки, подготовки и утверждения документации по планировке территории в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве положения частей 11 — 15 статьи 31, частей 5 — 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации — города федерального значения Москвы.
Таким образом, устанавливается приоритет внутреннего закона субъекта РФ- города Москвы над нормами кодекса (Градостроительного), тогда как законодательством Российской Федерации установлен приоритет норм кодифицированных актов перед нормами других нормативных правовых актов ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 3 Гражданского кодекса Российской Федерации.
То есть Законопроектом нарушаются самые основы законодательства с неясной целью. Учитывая общую коррупциогенность законопроекта, о целях нетрудно догадаться. Это «смычка» девелоперов, понастроивших миллионы квадратных метров, которые теперь не покупаются никем, и аффилированных чиновников, таким образом решающих проблемы застройщиков.
Далее «Записка» поясняет, что законопроект касается исключительно Москвы, реновация будет осуществляться «на основании соответствующей программы» и этой программой будут определены перечни серий подлежащих сносу домов. К сожалению, в самом законе ничего подобного нет. Остался совершенно нераскрытым вопрос определения конкретных подлежащих сносу домов. Это только усиливает общую коррупциогенность принимаемого закона.
Пояснительная записка также предполагает осуществление качественного благоустройства и озеленения территорий, обустройство необходимыми объектами социальной инфраструктуры. К сожалению, пояснительная записка нормой права не является, а в самом законопроекте нет об этом ни слова. То есть принудительным переселенцам никакая инфраструктура по закону не положена.
Далее пояснительная записка гласит: «для обеспечения жилищных прав граждан законопроектом устанавливается порядок переселения граждан из сносимых многоквартирных домов, разработанных с учетом ранее успешно апробированного порядка переселения жителей в равнозначное жилье».
Это, мягко говоря, лукавство. Ранее апробированный порядок полностью соответствовал Конституции РФ, нормы же законопроекта их, как и права граждан, прямо нарушают.
Это рассмотрено нами в отдельной статье.
Согласно Записке, «в целях обеспечения успешной реализации программы предусматривается создание специализированной некоммерческой организации- фонда содействия реновации, который сможет выступать как заказчиком нового строительства, так и застройщиком.
При этом законопроектом положения о деятельности данной организации вовсе не конкретизированы.
Так, в соответствии со статьей 12317 ГК РФ юридическое лицо в организационно-правовой форме фонда может быть учреждено только гражданами и (или) юридическими лицами в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Также «фонд содействия» получает по сути функции исполнительного органа власти города Москвы, что некорректно и создает благоприятные условия для коррупции.
В целом указанный законопроект, видимо, не подвергался антикоррупционной экспертизе, что противоречит статье 2 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и создает благоприятную почву для злоупотреблений.

В случае нарушения ваших прав вы можете обратиться к юристам нашей организации, написав нам по электронной почте advkpv@mail.ru и в Телеграм

Другие статьи о реновации в Москве

Контакты

Телефон: +7(905)-724-99-88
Электронная почта: Задать вопрос со смартфона

Вконтакте: Моя страница
Телеграм : Жилищный вопрос