Установление факта отсутствия родительского попечения: практика Верховного Суда РФ

Вопрос о процессуальном порядке установления статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, долгое время вызывал споры в судебной практике. Существовало несколько противоречивых подходов:
— рассмотрение вопроса исключительно в административном порядке
— необходимость искового производства с лишением родительских прав
— возможность установления юридического факта в порядке особого производства

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 сентября 2019 г. № 74-КГ19-8 внесло существенную ясность в данный вопрос, сформировав принципиально новый подход к защите прав детей, фактически оставшихся без попечения родителей.

Несовершеннолетняя Федюнина Е. В., уроженка Кыргызской Республики, с 2008 года проживает на территории России. С июля 2010 года находится под опекой тети — Погожевой А. В., назначенной на основании постановления районной администрации. Мать ребенка проживает в Кыргызстане, не участвует в воспитании дочери, сведения об отце отсутствуют.

Заявитель обосновал необходимость установления факта следующими целями:

1. Определение социально-правового статуса несовершеннолетней.
2. Включение в реестр на получение жилого помещения.
3. Обеспечение доступа к мерам государственной поддержки.. Нерюнгринский городской суд:
   — Оставил заявление без рассмотрения.
   — Указал на необходимость искового производства.
   — Мотивировал решение наличием спора о праве.

Верховный суд Республики Саха (Якутия):
— Поддержал позицию первой инстанции.
— Дополнительно указал на достаточность административного порядка.
— Отметил возможность установления статуса через включение в банк данных.

Верховный Суд РФ:
— Отменил определения нижестоящих судов.
— Направил дело на новое рассмотрение.
— Сформулировал принципиальную правовую позицию.

Правовая позиция Верховного Суда РФ

Верховный Суд указал на ошибочность подхода нижестоящих судов, разъяснив:

1. Установление факта отсутствия родительского попечения допустимо в порядке особого производства.
2. Отсутствие спора о праве в данной категории дел.
3. Недопустимость подмены установления факта лишением родительских прав.

Суд четко разграничил:
— Установление факта отсутствия попечения (судебный порядок).
— Лишение родительских прав (исковое производство).
— Административные процедуры учета детей.

Суд системно проанализировал:

1. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ:
   — Определение статуса детей, оставшихся без попечения.
   — Механизм предоставления социальных гарантий.
   — Способы защиты прав
2. Семейный кодекс РФ:
   — Основания признания детей оставшимися без попечения.
   — Порядок защиты их прав.
   — Система учета таких детей.
3. Порядок формирования банка данных о детях:
   — Документальное подтверждение статуса.
   — Процедура регистрации.
   — Последствия учета.

Ключевые выводы по существу

1. Установление факта имеет самостоятельное юридическое значение.
2. Не требуется предварительного лишения родительских прав.
3. Решение суда — достаточное основание для получения статуса.
4. Последующая реализация прав не создает спора о праве.

Практическое значение определения

Системные последствия

1. Изменение подхода к защите прав детей:
   — Упрощение процедуры установления статуса.
   — Расширение способов защиты.
   — Приоритет интересов ребенка.
2. Разграничение процедур:
   — Четкое определение случаев искового производства.
   — Выделение особого производства.
   — Уточнение роли административных процедур.
3. Влияние на правоприменительную практику:
   — Единообразное применение закона
   — Устранение региональных различий
   — Формирование стабильной практики

Практические рекомендации

Для органов опеки и попечительства

1. При подготовке заявления:
   — Четко формулировать цель установления факта.
   — Указывать правовые последствия.
   — Собирать доказательства отсутствия попечения.
2. В процессе доказывания:
   — Представлять документы о фактическом проживании.
   — Подтверждать отсутствие участия родителей.
   — Доказывать длительность ситуации.
3. После получения решения:
   — Регистрировать ребенка в журнале учета.
   — Включать в банк данных.
   — Оформлять социальные гарантии.

Для судов

1. При принятии заявления:
   — Проверять цель установления факта.
   — Оценивать отсутствие спора о праве.
   — Определять подведомственность.
2. В ходе рассмотрения:
   — Исследовать все обстоятельства.
   — Проверять наличие опеки.
   — Оценивать доказательства отсутствия попечения.

Определение Верховного Суда РФ имеет принципиальное значение для защиты прав детей, фактически оставшихся без попечения родителей. Оно:
— Устанавливает четкий процессуальный механизм
— Обеспечивает единообразное применение закона
— Способствует эффективной защите прав детей
— Создает основу для формирования стабильной практики

Сформированная правовая позиция позволяет обеспечить баланс между необходимостью установления статуса ребенка и защитой прав всех участников правоотношений.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 74-КГ19-8

---

Контакты

---