Дело № 02-5309/2016 ( Зюзинский районный суд, судья Соленая Т.В.)

Требование: О признании решения об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения незаконным, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

Обстоятельства: Истец полагает, что отказ нарушает и существенным образом ущемляет его законные права и жилищные интересы, поскольку он работал в организациях, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ, он и члены его семьи были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеют право пользования данным жилым помещением, следовательно, и право на заключение договора социального найма жилого помещения.

Решение: Требование удовлетворено.

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2016 года г. Москва

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Соленой Т. А,
при секретаре

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5309/2016 по иску к Департаменту городского имущества Москвы, о признании решения Департамента городского имущества незаконным, возложении обязанностей заключения договора социального найма

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчику Департаменту городского имущества Москвы, о признании решения Департамента городского имущества, выраженный в письме № ДГИ-Гр-64911/16-1 об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, незаконным, возложении обязанностей заключения договора социального найма жилого помещения, мотивируя тем, что указанное жилое помещение было предоставлено на основании договора о передаче квартиры в пользование. В настоящее время по месту жительства зарегистрированы истец, и члены её семьи. На обращение в Департамент городского имущества адрес с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, Департаментом городского имущества адрес письмом № ДГИ-Гр-64911/16-1 было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием основания для заключения указанного договора. Распоряжением Департамента городского имущества Москвы № 7263 отменено распоряжение Департамента городского имущества Москвы № Р56-8155 о предоставлении указанного жилого помещения по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, ранее занимаемого на основании договора передачи в пользование. Истец полагает, что указанный отказ нарушает и существенным образом ущемляет законные права и жилищные интересы, поскольку истец работал в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес и предоставившей жилое помещение более 10 лет, работает по настоящее время. Истец и члены семьи были вселены в спорное жилое помещение на законных основаниях, имеют право пользования данным жилым помещением, и соответственно, право на заключение договора социального найма жилого помещения (л. д. 3-6).

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом. Представитель истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика — Департамента городского имущества Москвы в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, мотивируя тем, что не имеется оснований для заключения договора социального найма жилого помещения с истцом в отношении занимаемой им квартиры.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, представил отзыв на исковое заявление, не возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельное требование относительно предмета спора в судебное заседание явился, не возражал против удовлетворения иска.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенном в определении от дата № 435-О-О, статья 167 ГПК РФ предусматривает обязанность суда отложить разбирательство дела в случае неявки кого — либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, а также в случае неявки лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, при признании причин их неявки уважительными. Уважительность причин неявки определяется судом на основании анализа фактических обстоятельств, поскольку предусмотреть все причины неявки, которые могут быть отнесены к числу уважительных, в виде исчерпывающего перечня в законе не представляется возможным. Данное полномочие суда, как и закрепленное ст. 118 ГПК РФ право суда считать лицо в упомянутом в ней случае надлежаще извещенным вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; лишение суда этих полномочий приводило бы к невозможности выполнения стоящих перед ним задач по руководству процессом.

Исходя из изложенного, принимая во внимание то, что реализация участниками гражданского процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. 118 ч. 3, 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, представителей ответчиков, третьего лица, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие третьего лица, по имеющимся в материалах дела письменным доказательствам.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика Департамента городского имущества адрес, представителя ответчика наименование организации, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 62 ч. 1 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от дата N 166-ПП), с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона адрес от дата N 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».

Из искового заявления, объяснений представителя истца, представителей ответчиков, третьего лица, письменных доказательствам в судебном заседании судом установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную трехкомнатную квартиру, правообладателем права собственности которого является Москва.

На основании договора о передаче квартиры в пользование (л. д. 10-12), жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры, было предоставлено истцу и членам ее семьи. В соответствии с п. 1.2. договора, срок пользования жилого помещения устанавливается на 5 лет.

Между Работодателем и истцом заключен договор № 11-2001/02-2006, в отношении жилого помещения. В соответствии с п. 1.2. договора, срок найма жилого помещения устанавливается на период действия трудового договора (л. д. 7-9).

В соответствии с единым жилищным документом по месту жительства по указанному адресу зарегистрированы истец и члены его семьи (л. д. 51-52).

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда № 2840, жилые помещения — 115 квартир, в том числе и спорное жилое помещение, находящиеся в собственности Москвы и в хозяйственном ведении работодателя были включены в специализированный жилищный фонд Москвы для дальнейшего предоставления сотрудникам работодателя по договорам найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений.

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда Москвы № Д-РП-220/3, 115 квартир, в том числе и спорное жилое помещение — исключены из специализированного жилищного фонда адрес и включены в фонд социального использования (л. д. 21).

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда Москвы № Р56-8155, спорное жилое помещение предоставлено истцу (на семью из трех человек) по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, ранее занимаемого на основании договора передачи в пользование (л. д. 22-23), которое было отменено Распоряжением Департамента городского имущества адрес № 7263 (л. д. 24).

Истец обращалась в Департамент городского имущества Москвы с заявлением о заключении договора социального найма на занимаемое жилое помещение в виде отдельной трехкомнатной квартиры.

Департамент городского имущества Москвы письмом № ДГИ-Гр-64911/16-1 сообщил об отсутствии оснований для заключения договора социального найма на занимаемое жилое помещение (л. д. 26).

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от дата № 711-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от дата N 166-ПП) » О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных органам государственной власти адрес, или организациям (предприятиям), финансируемых за счет средств бюджета адрес, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру«, при прекращении или расторжении в установленном порядке договоров аренды (субаренды) жилых помещений, в том числе по основаниям нарушения условий договора, наличия просрочек и задолженностей по оплате за жилые помещения гражданами, а также в случае утраты оснований для проживания граждан в жилом помещении, предоставленном по служебному ордеру, принимать необходимые меры к своевременному освобождению жилых помещений, в том числе путем предъявления в суд по месту нахождения указанных жилых помещений исков о признании арендатора (субарендатора) или нанимателя жилого помещения утратившим право пользования занимаемым им помещением.

Из представленных письменных доказательств судом установлено, что истец работает в организации, предоставившей жилое помещение, а также организациях финансируемых за счет средств бюджета Москвы более 10 лет, что подтверждается копией трудовой книжки (л. д. 33-41). Кроме того, член семьи истца — муж, также работает в организации, предоставившей жилое помещение, а также организациях финансируемых за счет средств бюджета адрес более 10 лет — что подтверждается копией трудовой книжки (л. д. 42-47).

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец работает в организации, предоставившей жилое помещение, а также финансируемой за счет средств бюджета Москвы, и имеет стаж трудовой деятельности в указанной организации более 10 лет.

Пункт 1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от дата N 166-ПП) не содержит в качестве условия для предоставления жилого помещения по договору социального найма нахождение гражданина на учете нуждающихся по улучшению жилищных условий. При этом, приведенное положение регулирует правоотношения и предусматривает основания для заключения договора социального найма в отношении предоставленных жилых помещений, имеющих статус служебных или ранее предоставленных на основании договора субаренды.

Подпунктом 1 пункта 1 названного выше Положения предусмотрено, что с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета адрес, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения:

— договоры социального найма в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, не превышает размеры площади жилого помещения, указанные в статье 20 Закона адрес от дата N 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения»;

— договоры купли-продажи с рассрочкой платежа или с использованием ипотечного жилищного кредитования по ценам, установленным правовыми актами адрес, в случае, если занимаемое жилое помещение и суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, превышает размеры площади жилого помещения, указанные в пункте 1.1 настоящего Положения, но не более одной комнаты на каждого члена семьи согласно статье 33 и статье 35 указанного Закона адрес.

В случае отказа граждан от выкупа занимаемых жилых помещений предлагаются другие жилые помещения, размеры площади которых соответствуют статье 20 указанного Закона адрес, для заключения договоров социального найма в соответствии с пунктом 2 настоящего Положения.

Однако, определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от дата за N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вынесения настоящего решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений» (в редакции постановления Правительства Москвы от дата N 166-ПП). Так, судебная коллегия пришла к выводу, что пункт 1.1 Положения противоречит положениям статей 1 и 13 Жилищного кодекса РФ, поскольку при изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении само по себе не свидетельствует о предоставлении другого жилого помещения и не влечет изменения предмета договора. Оно является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма, как это следует буквально из оспариваемого Положения, ибо объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, пусть и находящиеся в собственности адрес, но ранее предоставленные гражданам на законных основаниях и с учетом существующего на момент предоставления жилых помещений норматива предоставления и право на которые у граждан возникло до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

На основании изложенного, вопрос о предоставлении спорного жилого помещения истцу и членам его семьи по договору социального найма не ставится в зависимость от соответствия площади занимаемого ими жилого помещения размеру общей площади жилого помещения, приходящегося на истцов исходя из минимального размера площади жилого помещения указанного в статье 20 Закона адрес от дата N 29 «Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения».

Поскольку спорное жилое помещение предоставлено истцу организацией, финансируемой за счет средств бюджета Москвы, истец работает в организации, финансируемой за счет бюджета Москвы более 10 лет, спорное жилое помещение отнесено к жилищному фонду социального использования, суд приходит к выводу, что отказ Департамента городского имущества Москвы является незаконным, а истец и члены её семьи занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, это право возникло у них до введения в действие Жилищного кодекса РФ и не может быть поставлено в зависимость от норматива предоставления жилого помещения по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что истец работает в организации, предоставившей занимаемое жилое помещение и финансируемой за счет средств бюджета Москвы, имеет стаж трудовой деятельности в указанной организации около 17 лет, суд приходит к выводу, что решение Департамента городского имущества Москвы, выраженное в письме № ДГИ-Гр-64911/16-1 об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения, является незаконным, и в соответствии постановлением Правительства Москвы № 711-ПП, истец и члены его семьи имеют право на заключение договора социального найма жилого помещения, и считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку указанное жилое помещение предоставлено истцу и членам её семьи до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации, истец и члены её семьи проживают в указанном жилом помещении, не утратили права пользования жилым помещением, суд приходит к выводу, что на Департамент городского имущества адрес должна быть возложена обязанность по заключению договора социального найма жилого помещения по указанному адресу согласно постановления Правительства Москвы № 711 —ПП с включением в договор социального найма членов семьи истца

Таким образом, оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая действующее законодательство, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать решение Департамента городского имущества Москвы, выраженное в письме № ДГИ-Гр-64911/16-1 об отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, незаконным.

Обязать Департамент городского имущества Москвы заключить с истцом договор социального найма с включением в договор социального найма жилого помещения в качестве членов семьи истца

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда через Зюзинский районный суд адрес в течение одного месяца.

Судья:

Департамент городского имущества Москвы оспорил данное решение в Московский городской суд.

Апелляционное определение Московского Городского Суда вынесено в пользу Истца.