Апелляционное определение Московского городского суда по делу № 33-44820/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вишняковой Н. Е.,
судей Казакова М. Ю., Зельхарняевой А. И.,
при секретаре Каспар А. А.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вишняковой Н. Е. дело по апелляционной жалобе ДГИ г. Москвы на решение Тушинского районного суда города Москвы от 22 мая 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании заключить договор социального найма, — удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы от 13 декабря 2017 г. об отказе заключения договора социального найма жилого помещения
Обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить договор социального найма на квартиру, с включением в договор социального найма членов семьи Истца

УСТАНОВИЛА:

Истец обратились в суд с иском ДГИ г. Москвы об обязании заключить договор социального найма, мотивируя свои требования тем, что является ответственным квартиросъемщиком квартиры на основании служебного ордера.
На момент выдачи ордера в него были включены члены семьи истца две дочери.
В квартире зарегистрирован и проживает муж покойной дочери с детьми. Департаментом городского имущества в ответе от 22 июня 2017 года в удовлетворении заявления о заключении договора социального найма отказано, в связи с непредставлением ордера, а в ответе от 13 декабря 2017 года отказано, в связи с отсутствием нормативно-правового акта. Данный отказ считает незаконным, поскольку стаж работы истца составил более 10 лет, что дает право на заключение договора социального найма в спорном жилом помещении.
Истец и члены ее семьи были вселены в спорное жилое помещение на законном основании, проживают в нем, используют по назначению.
В судебном заседании представитель истца, представляющий также интересы третьих лиц исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, письменных возражений на иск не представил, ходатайств об отложении не заявил.
Суд постановил вышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просит ДГИ г. Москвы по доводам жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав представителей истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 — 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» , к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 101 ЖК РСФСР (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения.
На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 ЖК РСФСР).
К пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 — 61, 66, 75, 81 — 84, 89 — 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
Согласно ст. 62 ч. 1 ЖК РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона — собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне — гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
В соответствии со ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В соответствии Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 г. N 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений» с гражданами, проживающими в жилых помещениях, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшим в организациях, предприятиях, предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет бюджета г. Москвы 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что на основании решения Тушинского исполкома от 22 августа 1990 года Истцу, работающей дворником РЭУ-2 ПРЭО, выдан ордер на служебное помещение, о предоставлении в пользование указанной квартиры на семью.
Вышеуказанная квартира предоставлена Истцу как сотруднику РЭУ-2 Тушинского Производственного ремонтное эксплуатационного объединения.
Согласно представленной в материалы дела копии трудовой книжки Истец работала в ПРЭО с 1986 года по 1993 года, затем в порядке перевода принята на работу в Отдел Жилищно-коммунального хозяйства муниципального округа «Южное Тушино», которое впоследствии было перерегистрировано в ГП Дирекция единого заказчика МО «Южное Тушино», откуда уволена по собственному желанию.
Итого общий стаж работы Истца составил 12 лет.
Согласно выписке из домовой книги и единому жилищному документу, в квартире зарегистрированы: истец, ее дочь, внучка, бывший зять, внуки.
Согласно ответу Департамента городского имущества от 22 июня 2017 года, Истцу отказано в предоставлении государственной услуги в виде заключения договора социального найма, в связи с отсутствие оснований для возникновения жилищных прав и обязанностей в соответствии с законодательством, отсутствует решение органа исполнительной власти о предоставлении данного жилого помещения.
Из ответа Департамента городского имущества от 13 декабря 2017 года на заявление Истца от 27 ноября 2017 г следует, что определением ВС РФ от 17 апреля 2013 года № 5-АПГ13-8 пункт 1.1 Положения, утвержденного указанным постановлением, регламентирующий заключение договоров социального найма, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим, в связи с чем, до принятия нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения по пользованию гражданами указанными жилыми помещениями, рассмотреть жилищный вопрос не представляется возможным.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истец длительное время проживает в спорной квартире, вносит квартирную плату, оплачивает коммунальные услуги, которые предоставляются наймодателем, указанная квартира является для нее единственным местом жительства и единственным жилым помещением, в отношении которого она обладает самостоятельным правом пользования в соответствии с законодательством, спорное жилое помещение относится к городскому жилищному фонду социального использования и может предоставляться гражданам по договорам социального найма, проработала более 10 лет в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и его толковании, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке ст. 67 ГПК Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение являлось служебным и до настоящего времени не утратило данный статус, основанием к отмене решения суда являться не могут, поскольку к спорным правоотношениям подлежит применению постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 года № 711-ПП «О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений» (в редакции Постановления Правительства Москвы от 26 апреля 2011 года № 158-ПП).
При этом, ответчиком не представлено каких-либо документов, подтверждающих обременение спорного жилого помещения, либо то, что оно принадлежит к специализированному жилищному фонду в соответствии с положениями ч.2 ст.92 ЖК РФ.
При вынесении решения, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства.
Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в их совокупности.
Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тушинского районного суда города Москвы от 22 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Председательствующий:
Судьи: