Паспорт безопасности объекта в 2025 году. Пошаговый алгоритм и новая уголовная ответственность для руководителей

Для собственника коммерческой недвижимости в России разработка Паспорта антитеррористической защищенности (ПАЗ) из теоретической обязанности давно превратилась в насущную юридическую необходимость. Этот документ — важный элемент управления правовыми, финансовыми и, что особенно важно, персональными рисками руководителя.
Его отсутствие или некорректное ведение может привести не только к крупным штрафам, но и к уголовному преследованию.

В этом руководстве мы разберем, для каких объектов паспорт является обязательным, как пройти процедуру его разработки и согласования, и какие последствия, вплоть до лишения свободы, влечет за собой пренебрежение этими требованиями, основываясь на актуальном законодательстве Российской Федерации.

Кто и на каком основании обязан разработать паспорт

Правовая основа для паспортизации имеет четкую иерархическую структуру. Фундаментальным актом выступает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», который устанавливает общую обязанность юридических лиц выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов.

Однако конкретные требования детализируются в подзаконных актах — постановлениях Правительства РФ. Ключевая особенность регулирования — его отраслевая сегментация. Не существует единого универсального постановления; вместо этого действует целый ряд актов для разных сфер: образования, здравоохранения, культуры, спорта, торговли и других .

Для большинства коммерческих объектов наиболее релевантным является Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 (в ред. от 24.10.2023 г.). Этот документ регулирует требования для «мест массового пребывания людей» (ММПЛ). Именно этот акт определяет ММПЛ как территорию или объект, где при определенных условиях может одновременно находиться 50 и более человек.

Этот, на первый взгляд, простой критерий охватывает подавляющее большинство объектов, включая торговые и развлекательные центры, офисные здания, гостиницы, предприятия общественного питания, медицинские и образовательные учреждения . Ошибка в оценке потенциальной численности людей (с учетом не только своих сотрудников, но и всех арендаторов и посетителей) может привести к неверному выводу об отсутствии необходимости в паспорте, что неизбежно будет выявлено при проверке.

Алгоритм разработки и согласования ПАЗ

Процедура получения ПАЗ — строго регламентированный административный процесс. Любое отклонение от него ведет к затягиванию сроков и правовым рискам.

1. Подготовка и создание межведомственной комиссии

Работа начинается не с написания документа, а с подготовки. Собственнику следует собрать полный пакет исходной документации: правоустанавливающие документы (выписки из ЕГРН), технические планы БТИ, схемы коммуникаций, а также документы по существующей системе охраны.

После этого руководитель организации издает внутренний приказ о создании межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта. В ее состав в обязательном порядке входят представители самого правообладателя, а также территориальных органов ФСБ, Росгвардии и МЧС.

2. Обследование объекта и Акт категорирования

Сформированная комиссия в срок до 30 дней проводит комплексное обследование объекта. Проверяется все: от состояния периметрального ограждения до работоспособности систем видеонаблюдения и наличия инструкций для персонала.

Итогом работы становится Акт обследования и категорирования — ключевой документ, в котором официально фиксируются присвоенная объекту категория опасности, выявленные уязвимости и перечень обязательных мероприятий по их устранению. Этот Акт, по сути, является техническим заданием для собственника, и оспаривать его содержание после подписания практически невозможно.

3. Разработка, согласование и утверждение паспорта

На основании Акта собственник в течение 30 дней разрабатывает проект Паспорта безопасности. Документ имеет строгую структуру и включает разделы об общих сведениях, персонале, критических элементах, силах и средствах охраны, а также детальное описание всех мер инженерно-технической защиты. К паспорту прилагаются графические материалы: поэтажные планы и схемы коммуникаций .

Важно помнить, что ПАЗ является документом с грифом «Для служебного пользования» (ДСП), что накладывает особые обязательства по его хранению.

Готовый проект направляется на согласование в те же ведомства, чьи представители входили в комиссию. Общий срок согласования не должен превышать 45 рабочих дней. После получения всех виз паспорт утверждается руководителем организации.

Ответственность за нарушения требований

Игнорирование требований по антитеррористической защищенности влечет за собой комплексную юридическую ответственность, которая с 2024 года вышла на новый уровень строгости.

Административная ответственность

Основным инструментом является статья 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Нарушением считается не только полное отсутствие паспорта, но и его несвоевременная актуализация или невыполнение прописанных в нем мероприятий.15

Таблица 1. Санкции по ст. 20.35 КоАП РФ

Субъект правонарушения	Санкция (Штраф)	Дополнительная санкция
Граждане	3 000 — 5 000 рублей	—
Должностные лица	30 000 — 50 000 рублей	Дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет
Юридические лица	100 000 — 500 000 рублей	—

Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

Особое внимание стоит уделить риску дисквалификации должностного лица. Для руководителя запрет занимать управляющие должности на срок до трех лет является гораздо более серьезной угрозой, чем корпоративный штраф. Кроме того, в случае грубых нарушений суд может применить административное приостановление деятельности на срок до 90 суток .

Уголовная ответственность: новая реальность с 1 июля 2024 года

С 1 июля 2024 года вступила в силу статья 217.3 Уголовного кодекса РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)» . Она устанавливает условия, при которых административное правонарушение перерастает в уголовное преступление.

Уголовная ответственность наступает при наличии двух факторов: систематичности нарушения и наступления тяжких последствий. Законодатель дает четкое определение систематичности. Согласно примечанию к статье 217.3 УК РФ:
«Под неоднократным привлечением лица к административной ответственности за аналогичное деяние в настоящей статье понимается привлечение лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 или 2 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, два и более раза в течение ста восьмидесяти дней».

Если после двух административных взысканий в течение полугода нарушение не устранено и это повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью, крупный ущерб (свыше 1 млн рублей) или смерть человека, руководитель будет нести ответственность уже по Уголовному кодексу. Наказание, в зависимости от тяжести последствий, варьируется от крупного штрафа до лишения свободы на срок до семи лет .

Актуализация и хранение ПАЗ

Получение паспорта — не разовое мероприятие. Документ требует регулярного обновления и правильного хранения.

Плановая актуализация проводится в порядке, аналогичном первоначальной разработке. Периодичность зависит от типа объекта. Для мест массового пребывания людей (ПП РФ № 272) — не реже одного раза в 3 года . Для многих других категорий — раз в 5 лет .

Внеплановая актуализация требуется немедленно при существенных изменениях: смене собственника, реконструкции, изменении площади или основного назначения объекта.

Хранение: Оригинал паспорта должен находиться непосредственно на объекте. Устаревший документ после замены не уничтожается, а подлежит обязательному архивному хранению на объекте в течение 5 лет . Этот архив служит доказательством системной работы собственника и является важным инструментом правовой защиты.

Основные нормативные правовые акты, использованные при подготовке материала:

1. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (
2. Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей…»
3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ
4. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ

Другие статьи для собственников и инвесторов о спорах с госорганами Москвы по недвижимости: КРТ, ГИН, ДГИ, самострой

---

Контакты