Как СНТ в Подмосковье может платить за вывоз мусора на 40% меньше благодаря учёту по контейнерам

С 1 сентября 2025 года правила работы с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) изменились кардинально. Правительство отменило старые Правила обращения с ТКО (ПП РФ от 12.11.2016 № 1156) и утвердило новые (ПП РФ от 07.03.2025 № 293). Параллельно с 1 января 2025 года в Московской области заработал новый норматив накопления для садоводческих некоммерческих товариществ (СНТ), привязанный к площади участков. Председателям и правлениям СНТ пора пересмотреть договор с региональным оператором. А тем, кто до сих пор работает без письменного договора, стоит задуматься: оператор и так выставляет счета, только на невыгодных для товарищества условиях.
Разберём по порядку: как правильно заключить договор по новым правилам, какой способ учёта выбрать и что делать, если оператор вывозит воздух, а счета выставляет за полные баки.

Кто заключает договор от имени СНТ и на каком основании

По старым правилам формулировки были расплывчатыми, и вопрос о том, кто именно подписывает договор на вывоз мусора от имени товарищества, вызывал споры. Новые Правила (ПП 293) расставили точки: договор с региональным оператором заключает юридическое лицо, уполномоченное представлять интересы членов товарищества (п. 8, подпункт «в»). Для СНТ это само товарищество в лице председателя.
С 1 сентября 2025 года (дата вступления в силу ФЗ-353 от 31.07.2025, который внёс изменения в ФЗ-217) полномочие на заключение договора с региональным оператором по ТКО закреплено за правлением товарищества (ч. 7 ст. 18 ФЗ-217, п. 6). До этого правление могло заключать договоры с организациями по благоустройству и охране территории, и ТКО-договоры формально подпадали под общую категорию. Теперь это отдельное полномочие правления, прямо прописанное в законе.
Председатель подписывает договор на основании решения правления. Выносить вопрос на общее собрание не нужно (хотя утверждение размера взносов, из которых оплачивается вывоз ТКО, остаётся в компетенции общего собрания по ст. 14 ФЗ-217).

Порядок заключения договора по ПП 293

Новые Правила устанавливают чёткую последовательность действий и жёсткие сроки. Вот как выглядит процедура.
1. Подача заявки. СНТ направляет региональному оператору заявку на заключение договора. Срок: 10 рабочих дней с момента государственной регистрации товарищества (п. 9 ПП 293). Для действующих СНТ, у которых договор уже был заключён по старым правилам, этот срок не применяется, но имеет смысл инициировать перезаключение на новых условиях.
2. Содержание заявки. Перечень сведений установлен п. 13 ПП 293.
Для СНТ обязательны:
реквизиты товарищества (ОГРН, ИНН, адрес, банковские реквизиты);
местонахождение территории садоводства;
сведения о категории потребителя и количестве расчётных единиц (для МО, то есть площади всех земельных участков);
сведения о контейнерной площадке, включённой в реестр мест накопления ТКО;
предлагаемый способ коммерческого учёта (по нормативу или по контейнерам).
Последний пункт важен. Именно в заявке СНТ впервые заявляет, как хочет считать объём мусора. Об этом подробнее ниже.
3. Документы к заявке (п. 14 ПП 293):
копия документа на земельный участок (территорию садоводства);
документы, подтверждающие сведения из заявки (данные ЕГРН по участкам, реестр площадей);
копия протокола правления о заключении договора (или выписка из устава, подтверждающая полномочия председателя);
доверенность, если подписывает представитель.
4. Рассмотрение заявки оператором. На это отводится 10 рабочих дней (п. 16 ПП 293). Если чего-то не хватает, оператор в течение 5 рабочих дней направляет уведомление с просьбой дослать. На досылку отводится 15 рабочих дней. Не уложились, заявку вернут.
5. Получение проекта договора. Если заявка полная, оператор в течение 15 рабочих дней направляет два экземпляра подписанного проекта договора (п. 18 ПП 293). Договор составляется по типовой форме из ПП 293, но стороны вправе дополнить его условиями, не противоречащими закону.
6. Подписание или отказ. У СНТ есть 15 рабочих дней на подписание или мотивированный отказ с предложениями по изменению условий (п. 19 ПП 293). Если за 15 дней не подписали и не отказали, договор считается заключённым на условиях оператора автоматически (п. 20 ПП 293).

Это «автоматическое заключение» — ловушка для тех председателей, кто откладывает решения. Оператор прислал проект, председатель положил его в стол, прошло 15 рабочих дней, и договор действует, а условия в нём максимально выгодны оператору (учёт по нормативу, без сезонных корректировок).

Что будет, если вообще не подавать заявку

ПП 293 предусматривает и такой сценарий. Если СНТ не направило заявку, но региональный оператор разместил публичное предложение о заключении договора на своём сайте, то по истечении 15 рабочих дней с момента публикации договор считается заключённым на условиях типового, с расчётом по нормативу (п. 24 ПП 293).
Другими словами, отсутствие договора не избавляет от обязанности платить. Оператор будет выставлять счета по нормативу, а в случае неоплаты, взыскивать задолженность через суд. Судебная практика последних лет однозначна: обязанность заключить договор на вывоз ТКО носит императивный характер (ст. 24.7 ФЗ-89).

Норматив или контейнеры. Какой способ учёта выгоднее для СНТ

Здесь кроется главная экономическая развилка для любого СНТ. От выбора способа учёта зависит, сколько именно товарищество будет платить за вывоз мусора.
1. По нормативу. Применяется по умолчанию (п. 8 ПП 671). Для СНТ Московской области с 1 января 2025 года норматив составляет 0,004 куб.м на 1 кв. метр общей площади земельного участка в год (Распоряжение Минчистоты МО от 28.12.2024 № 396-Р).
Посчитаем для типичного случая. СНТ из 100 участков по 6 соток (600 кв.м каждый). Общая площадь составляет 60 000 кв.м. Годовой объём по нормативу: 60 000 × 0,004 = 240 куб.м. При тарифе, допустим, 900 руб./куб.м, годовая плата составит 216 000 ₽, или 2 160 ₽ на один участок.
Распоряжение 396-Р предусматривает понижающие коэффициенты (K1) в зависимости от муниципалитета:

Таблица 1. Понижающие коэффициенты к нормативу ТКО для СНТ в Московской области

Коэффициент K1	Муниципальные образования
0,75	Балашиха, Богородский, Воскресенск, Егорьевск, Жуковский, Котельники, Люберцы, Можайский, Наро-Фоминский, Раменский, Рузский, Солнечногорск
0,65	Власиха (ЗАТО), Волоколамский, Клин, Коломна, Лотошино, Луховицы, Серебряные Пруды, Серпухов, Ступино и др.
0,464	Бронницы, Долгопрудный, Дмитровский, Мытищи, Одинцовский, Подольск, Пушкинский, Щёлково, Электросталь, Чехов и др.

Для СНТ в Одинцовском округе тот же расчёт с K1 = 0,464: годовой объём снижается до 111,36 куб.м, плата снижается до примерно 100 000 ₽ (1 000 ₽ на участок). Разница ощутимая.
Формула расчёта ежемесячной платы для каждого участка:
Pi = Si × (NHi × K1) / 12 × TОТХ
где Si = площадь участка, NHi = норматив (0,004 куб.м), K1 = понижающий коэффициент, TОТХ = тариф регионального оператора.

2. По количеству и объёму контейнеров. Разрешён п. 10 ПП 671 при соблюдении двух условий:
контейнерная площадка включена в реестр мест накопления ТКО, и согласно реестру на неё складируют отходы только потребители этого СНТ (площадка не обслуживает соседнюю деревню или другое СНТ);
с региональным оператором заключён договор в письменной форме.
При учёте по контейнерам плата рассчитывается так: сумма объёмов всех контейнеров × количество вывозов за месяц × тариф. Зимой, когда в СНТ почти никто не живёт, контейнеры пусты, вывоз происходит реже, и плата снижается пропорционально. Летом объём растёт.
Для СНТ с выраженной сезонностью (а таких в Подмосковье большинство) учёт по контейнерам обычно выгоднее на 30–40% в годовом выражении. Зимой экономия может достигать 70–80%.
Выбор способа учёта указывается в заявке потребителя (подпункт «и» п. 13 ПП 293). Если выбрали норматив, а потом решили перейти на контейнеры, потребуется внести изменения в договор. Новый способ начнёт действовать со следующего расчётного периода (абзац второй п. 26 ПП 293).

Если регион сам определил способ учёта

ФЗ-89 (ст. 24.10 п. 1.1, введён ФЗ от 04.08.2023 № 476-ФЗ) даёт субъекту РФ право самостоятельно определить способ расчёта объёма ТКО или утвердить порядок выбора этого способа. Если такое решение принято, оно имеет приоритет над общими правилами ПП 671 (п. 7 ПП 671). Прежде чем подавать заявку оператору, стоит проверить, не установил ли ваш регион специальный порядок. В Московской области на момент написания статьи такой порядок для СНТ не утверждён; действует общий порядок ПП 671.

Когда оператор вывозит воздух. Перерасчёт и фиксация нарушений

Самая больная тема для садоводов: оплата за услуги, которые не были оказаны или оказаны не в полном объёме. Типичные ситуации: мусоровоз не приехал по графику, приехал к пустым контейнерам зимой, приехал, но не забрал все контейнеры.

Право на снижение платы по типовому договору

Типовой договор (утверждён ПП 293) содержит прямое основание для перерасчёта. Пункт 20 типового договора: если оператор нарушил график вывоза с отклонением более 2 дней (при температуре +5 °C и ниже) или более 1 дня (при температуре выше +5 °C), плата за расчётный период снижается на 3,3% за каждый день просрочки.
Посчитаем. Допустим, в ноябре оператор пропустил 5 дней вывоза. Снижение: 5 × 3,3% = 16,5% от месячной платы. Если месячный счёт составляет 18 000 ₽, экономия составит 2 970 ₽. За год таких случаев может набраться на десятки тысяч рублей.

Как зафиксировать нарушение

Процедура описана в разделе V типового договора (п. 12–17 типового договора по ПП 293).

Составить акт о нарушении. Акт составляется с участием представителя регионального оператора. Если оператор не явился, акт составляется в присутствии не менее двух незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации. Это важная новелла: по старым правилам фото и видео не были прямо названы альтернативой присутствию свидетелей.
Направить акт оператору с требованием устранить нарушения в разумный срок (срок определяет СНТ). Способ направления: любой, позволяющий подтвердить получение (заказное письмо, электронная почта с подтверждением).
Дождаться реакции. У оператора 3 рабочих дня на подписание акта или мотивированное возражение. Если за 3 дня ничего не пришло, акт считается согласованным (п. 14 типового договора).
Направить копию акта в уполномоченный орган субъекта РФ (п. 17 типового договора). В Московской области это Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору.

Данные ГЛОНАСС как доказательство

ПП 293 (п. 47) закрепляет обязанность оснащать мусоровозы аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС/GPS с передачей данных в федеральную информационную систему учёта ТКО (ФГИС УТКО). Тот же пункт 47 ПП 293 даёт потребителю право при направлении акта о нарушении запросить у оператора архивные данные навигации за спорный период. Оператор обязан предоставить эти сведения в течение 7 рабочих дней.
Если СНТ составило акт о непрохождении мусоровоза, а оператор утверждает, что машина была, председатель вправе запросить данные трекера. Координаты и время покажут, был ли мусоровоз на площадке в указанный день.

Перерасчёт при временном отсутствии (для индивидуальных собственников)

Если собственник садового дома оплачивает ТКО по индивидуальному договору с региональным оператором (не через СНТ), он вправе получить перерасчёт за период временного отсутствия свыше 5 полных календарных дней (п. 148(44) ПП 354). Для перерасчёта нужно подать заявление и приложить подтверждающие документы (справку с работы, билеты, выписку из больницы и т.д., полный перечень в п. 93 ПП 354).
Эта норма актуальна для собственников, которые зимой не появляются на участке по 4–5 месяцев, но платят регоператору напрямую. Если же оплата идёт через взносы в СНТ, перерасчёт проводит само товарищество при утверждении сметы.

Проблема «двойных начислений»

Отдельный случай: собственник садового дома оплачивает ТКО по индивидуальному договору (как жилой дом ИЖС), а СНТ при этом включает расходы на вывоз мусора в целевой или членский взнос. Получается двойная оплата одной услуги.
Законодательство такого не допускает. По ст. 24.7 ФЗ-89, договор заключается с собственниками ТКО. Если собственник уже заключил прямой договор с регоператором и оплачивает услугу, повторное взимание тех же расходов через СНТ неправомерно. Собственник может представить товариществу копию договора и квитанции об оплате, и правление обязано исключить из его взноса составляющую за ТКО.
При этом обязанность по содержанию контейнерной площадки (как имущества общего пользования) за таким собственником сохраняется. Площадка относится к общему имуществу, и расходы на её ремонт, уборку, замену контейнеров правомерно включать во взносы для всех.

Административная ответственность

За нарушения в сфере обращения с отходами предусмотрены серьёзные штрафы. Председателю как должностному лицу и СНТ как юридическому лицу грозят санкции по двум основным статьям.

Таблица 2. Штрафы за нарушения в сфере обращения с отходами (КоАП РФ)

Нарушение	Должностное лицо (председатель)	Юридическое лицо (СНТ)	Статья КоАП
Несоблюдение требований при обращении с отходами (первое нарушение)	10 000 – 30 000 ₽	100 000 – 250 000 ₽	ч. 1 ст. 8.2
То же, повторно в течение года	30 000 – 40 000 ₽	250 000 – 400 000 ₽	ч. 2 ст. 8.2
Несоблюдение санитарных требований при обращении с отходами	30 000 – 40 000 ₽	250 000 – 350 000 ₽	ч. 1 ст. 6.35
То же, повторно в течение года	40 000 – 50 000 ₽	400 000 – 550 000 ₽	ч. 2 ст. 6.35

Штрафы на юридическое лицо оплачиваются из бюджета СНТ, то есть фактически из карманов всех собственников. Для товарищества из 100 участков штраф в 250 000 ₽, то есть 2 500 ₽ с каждого, сверх обычных взносов.

Отходы, которые нельзя выбрасывать в контейнеры ТКО

ПП 293 (п. 36) прямо запрещает складировать в контейнеры:
горящие, раскалённые или горячие отходы;
ртутные лампы, батареи, аккумуляторы;
медицинские отходы;
строительный мусор (кроме текущего ремонта, то есть обоев, линолеума);
отходы от ухода за древесно-кустарниковыми посадками (ветки, листва, ботва), подпункт «в» п. 36 ПП 293.

Последний пункт очень актуален для СНТ. Ветки и ботва — не ТКО. Региональный оператор вправе отказать в вывозе или выставить отдельный счёт по нерегулируемому тарифу. Товариществу лучше организовать отдельную площадку для растительных отходов или заключить разовый договор с лицензированным перевозчиком. Подробнее об организации контейнерных площадок и требованиях к ним мы расскажем в отдельной статье.

Что делать правлению СНТ

Проверьте текущий договор с регоператором. Если он заключён по старой форме (ПП 1156), инициируйте перезаключение на условиях ПП 293. Подготовьте заявку по п. 13 ПП 293 с указанием предпочтительного способа учёта.
Соберите данные по площадям участков. Закажите выписки из ЕГРН или используйте данные Публичной кадастровой карты. Для расчёта по нормативу МО нужна точная площадь каждого участка. Неточности приведут к недоплате или переплате.
Решите вопрос со способом учёта. Если контейнерная площадка обслуживает только ваше СНТ и включена в реестр мест накопления ТКО, заявите учёт по контейнерам (п. 10 ПП 671). Это выгоднее при сезонном проживании. Если площадка общая с соседями, учёт по контейнерам возможен только с согласия всех потребителей (п. 12 ПП 671).
Установите камеру или организуйте фотофиксацию на площадке. Это ваш главный инструмент при спорах с оператором. Акт о нарушении можно составить без свидетелей, если есть фото/видео (п. 12 типового договора ПП 293).
Запрашивайте данные ГЛОНАСС при каждом пропуске вывоза. У оператора 7 рабочих дней на ответ (п. 47 ПП 293). Систематические запросы дисциплинируют оператора лучше любых жалоб.

Как мы работаем

Команда адвоката Полины Кобзевой помогает председателям и правлениям СНТ выстроить юридически грамотные отношения с региональным оператором по ТКО. Мы анализируем действующий договор, готовим заявку на перезаключение с выгодными для товарищества условиями, при необходимости представляем интересы товарищества в суде.

Таблица 3. Стоимость наших услуг

Услуга	Стоимость
Юридический анализ действующего договора с регоператором	от 7 000 ₽
Подготовка заявки на заключение (перезаключение) договора по ПП 293	от 15 000 ₽
Составление мотивированного отказа от проекта договора с предложениями	от 12 000 ₽
Подготовка претензии (акта о нарушении) с расчётом перерасчёта	от 10 000 ₽
Досудебное урегулирование спора с регоператором	от 25 000 ₽
Представительство в арбитражном суде по спору с регоператором	от 100 000 ₽

Примечание по рынку. Юридические фирмы Москвы за сопровождение споров СНТ с регоператорами берут от 75 000 до 150 000 ₽ в зависимости от объёма работы. Наше преимущество — опыт в земельных и жилищных спорах Московского региона, знание практики Мособлсуда и Первого кассационного суда.

Все статьи цикла: Юридический гид для председателей СНТ — взносы, собрания, земля, надзор и ответственность в 2026 году

---

Нормативная база:

1. Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твёрдыми коммунальными отходами» (вступило в силу 01.09.2025)
2. Постановление Правительства РФ от 24.05.2024 № 671 «О коммерческом учёте объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов»
3. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (ред. от 26.12.2024)
4. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» (ред. от 31.07.2025)
5. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (ред. от 07.03.2025)
6. Распоряжение Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от 28.12.2024 № 396-Р «Об утверждении нормативов накопления ТКО для СНТ на территории Московской области» (ред. от 24.04.2025)
7. КоАП РФ — ст. 8.2, ст. 6.35

---

Контакты