Как СНТ Подмосковья получить лицензию на скважину по упрощённому порядку ст. 19.2 Закона о недрах

Прокуратура Московской области всё активнее проверяет СНТ на предмет законности добычи воды. Жалобу на незарегистрированную скважину может подать любой недовольный садовод — и надзорный орган обязан отреагировать. За работу без лицензии товарищество получает штраф до 1 000 000 рублей, а председатель несёт персональную административную ответственность. Разбираемся, кому нужна лицензия, что даёт упрощённый порядок по ст. 19.2 Закона «О недрах» и как провести товарищество через процедуру без лишних затрат.

Чем личная скважина отличается от общей скважины СНТ

Путаница здесь возникает часто, и она дорого обходится.
Статья 19 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» разрешает собственникам земельных участков добывать подземные воды без лицензии при одновременном соблюдении трёх условий. Первое: объём извлечения не превышает 100 кубических метров в сутки — для обычного садового хозяйства это потолок, которого достичь практически невозможно. Второе: горизонт не относится к источникам централизованного водоснабжения, то есть речь идёт о верхних, мелких горизонтах. Третье: горизонт расположён над водоносными слоями, которые служат источниками централизованного водоснабжения, — нельзя бурить прямо в артезианский горизонт, которым пользуется водоканал. Наконец, вода должна использоваться для личных, бытовых нужд.
Скважина, обслуживающая СНТ как юридическое лицо, под эти критерии не подпадает по одной простой причине: она обеспечивает водой неограниченный круг лиц, а добыча ведётся от имени организации. Артезианские горизонты Подмосковья (Каширский, Подольско-Мячковский) почти повсеместно относятся к источникам централизованного водоснабжения или расположены ниже таких горизонтов.
Общая скважина СНТ в Московском регионе требует лицензии в подавляющем большинстве случаев. Единственный вопрос — по какой именно процедуре её получать.

Что даёт статья 19.2 Закона о недрах

В 2017 году законодатель ввёл статью 19.2 в Закон «О недрах» именно потому, что понимал: тысячи товариществ работают со скважинами десятилетиями, и загонять их в стандартную промышленную процедуру нецелесообразно.
Статья 19.2 даёт СНТ право добывать подземные воды для питьевого водоснабжения или технического водоснабжения товарищества в порядке, установленном законами субъекта Российской Федерации. При этом закон прямо освобождает товарищество от проведения геологического изучения недр, государственной экспертизы запасов, согласования технических проектов и иной проектной документации на пользование недрами, а также от доказательства наличия квалифицированных специалистов и финансовых средств.

Таблица 1. Что требуется при упрощённом лицензировании по ст. 19.2 Закона «О недрах», а что нет

Элемент процедуры	Обычный порядок	Упрощённый (ст. 19.2)
Геологическое изучение недр	Обязательно	Не требуется
Госэкспертиза запасов	Обязательно	Не требуется
Технический проект	Обязательно	Не требуется
Технический паспорт скважины	Нужен	Нужен
Права на земельный участок под ВЗУ	Нужны	Нужны
Соблюдение правил охраны подземных вод	Обязательно	Обязательно
Зона санитарной охраны (для питьевой воды)	Обязательна	Обязательна

При этом последний пункт создаёт главный барьер на практике. Упрощённый порядок не отменяет требований к зонам санитарной охраны (ЗСО). Если скважина предназначена для питьевого водоснабжения, Роспотребнадзор потребует соблюдения ограничительного режима первого пояса ЗСО. Конкретные размеры установлены СанПиН 2.1.4.1110-02: граница первого пояса составляет не менее 30 метров от водозабора при защищённых подземных водах и не менее 50 метров при недостаточно защищённых. Для большинства подмосковных СНТ с плотной застройкой это означает либо невозможность соблюдения, либо разработку проекта сокращения первого пояса ЗСО.
Технического водоснабжения (полив, пожаротушение) требования к ЗСО в таком объёме не касаются. Поэтому ряд товариществ сознательно оформляет лицензию именно на технические нужды — это дешевле и проще. Но тогда воду нельзя официально использовать для питья.

Размер штрафов за работу без лицензии

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за пользование недрами без лицензии:
для юридических лиц (СНТ) — от 800 000 до 1 000 000 рублей;
для должностных лиц (председатель) — от 30 000 до 50 000 рублей.

Нарушение условий уже имеющейся лицензии по ч. 2 той же статьи влечёт более мягкие санкции: для юрлиц 300 000–500 000 рублей, для должностных лиц 20 000–40 000 рублей.

Таблица 2. Административные санкции по ст. 7.3 КоАП РФ за нарушения при пользовании недрами

Нарушение	СНТ (юрлицо)	Председатель (должностное лицо)
Пользование недрами без лицензии (ч. 1)	800 000 — 1 000 000 руб.	30 000 — 50 000 руб.
Нарушение условий лицензии (ч. 2)	300 000 — 500 000 руб.	20 000 — 40 000 руб.

На практике штраф за отсутствие лицензии почти всегда назначается в верхней части вилки. Если товарищество насчитывает 150 участков, это около 6 000–7 000 рублей дополнительного взноса на каждого члена только на погашение штрафа. Стоимость легализации, как правило, укладывается в меньшую сумму.
Отдельный риск: активные садоводы, недовольные размером взносов или действиями правления, нередко подают жалобы на незаконную скважину в прокуратуру или Росприроднадзор именно как инструмент давления. После поступления жалобы надзорный орган обязан провести проверку.

Водный налог после получения лицензии

СНТ, получившее лицензию, становится плательщиком водного налога (глава 25.2 НК РФ). Налог платится ежеквартально, декларация подаётся не позднее 25-го числа следующего за кварталом месяца.
Налоговая ставка зависит от бассейна реки и экономического района. Для Московской области (Центральный экономический район, бассейн реки Волги) базовая ставка при заборе из подземных водных объектов составляет 360 рублей за 1 000 кубических метров. С учётом коэффициента, установленного на 2025 год (4,65), итоговая ставка равна 1 674 рублям за 1 000 м³. С 2026 года ставки ежегодно индексируются на коэффициент-дефлятор.
Если скважина официально используется для водоснабжения населения, может применяться льготная ставка по п. 3 ст. 333.12 НК РФ. В 2025 году она составляла 326 рублей за 1 000 м³ (с 2026 года с ежегодной индексацией). Применение льготной ставки требует подтверждения цели использования воды. Вопрос о том, квалифицируется ли водоснабжение членов СНТ как «водоснабжение населения» в налоговом смысле, трактуется неоднородно — этот момент стоит уточнить в налоговом органе при подаче первой декларации.
Если у СНТ нет водоизмерительных приборов, к ставке применяется дополнительный коэффициент 1,1 (п. 4 ст. 333.12 НК РФ). Установка счётчика на скважину — обязательное условие лицензии и прямая финансовая выгода.

Алгоритм для председателя

Проверьте правовой статус скважины. Установите: есть ли технический паспорт, оформлены ли права на земельный участок под водозаборным узлом, зарегистрирован ли объект в ЕГРН. Это обязательные документы для подачи заявки на лицензию. Если паспорта нет — сначала геофизическое обследование (восстановление паспорта).
Определите тип водоснабжения. Решите на уровне правления и общего собрания: оформляете лицензию на питьевое водоснабжение или на техническое. От этого зависит объём санитарных требований и стоимость процедуры. Если скважина используется для питья, нужно проработать вопрос с ЗСО до подачи заявки.
Вынесите вопрос на общее собрание. Решение о финансировании лицензирования принимается только общим собранием членов СНТ. Протокол нужен для заявки. Заодно утвердите целевой взнос на покрытие расходов.
Подготовьте комплект документов. Минимальный пакет для упрощённого порядка: устав СНТ, свидетельство ОГРН/ИНН, протокол общего собрания, правоустанавливающие документы на земельный участок под ВЗУ, технический паспорт скважины, карта-схема с расположением скважины. Точный перечень уточняйте в Министерстве экологии Московской области или в Департаменте природопользования г. Москвы, в зависимости от местонахождения СНТ.
Подайте заявку. В Московской области лицензирование участков недр местного значения для водоснабжения СНТ ведётся через региональный портал госуслуг (РПГУ МО), услуга «Предоставление права пользования участком недр местного значения». Для СНТ в границах «старой» Москвы компетентный орган — Департамент природопользования города Москвы.
После получения лицензии выполните лицензионные условия. Обычно в лицензии прописаны: постановка скважины на учёт как объекта НВОС, установка водосчётчика, организация контроля качества воды. Нарушение этих условий — отдельный состав по ч. 2 ст. 7.3 КоАП.

Как мы работаем

Наша команда ведёт дела по земельным спорам и защите прав собственников недвижимости в Московском регионе. По вопросам лицензирования скважин помогаем как на этапе оформления документов (инвентаризация правоустанавливающих документов, подготовка пакета для лицензирования), так и при возникновении споров с надзорными органами: оспаривание предписаний, представление интересов в делах по ст. 7.3 КоАП.

Таблица 3. Стоимость наших услуг по теме лицензирования скважин в СНТ

Услуга	Стоимость
Правовой аудит документов на скважину	от 10 000 ₽
Подготовка пакета документов для лицензирования	от 25 000 ₽
Сопровождение подачи заявки в РПГУ МО / ДПиООС	от 20 000 ₽
Оспаривание предписания надзорного органа	от 40 000 ₽
Защита интересов в деле об административном правонарушении (ст. 7.3 КоАП)	от 50 000 ₽

Примечание по рынку. Юридическое сопровождение лицензирования скважин в Москве и МО предлагают от 50 000 до 300 000 рублей «под ключ» (включая геофизику). Наш подход: мы не проводим геофизические работы сами, но помогаем правильно выбрать подрядчика и организуем весь юридический блок — от сбора документов до получения лицензии.

Все статьи цикла: Юридический гид для председателей СНТ — взносы, собрания, земля, надзор и ответственность в 2026 году

---

Нормативная база:

1. Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (ред. от 29.12.2025), ст. 1.2, 19, 19.2
2. Федеральный закон от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» (ред. от 31.07.2025)
3. КоАП РФ, ст. 7.3
4. НК РФ, глава 25.2 «Водный налог», ст. 333.8–333.15
5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (действует до 01.03.2028), п. 2.2.1.1
6. СанПиН 2.1.3684-21 (утв. постановлением от 28.01.2021 №3, ред. от 29.12.2025), п. 105

---

Контакты