Целевой взнос на реконструкцию дорог в СНТ. Как оформить, чтобы суд не отменил решение собрания

Асфальтирование дорог в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ) остаётся одним из самых конфликтных вопросов. Суммы большие: от 50 000 до 200 000 ₽ с участка в зависимости от объёма работ. Несогласные садоводы идут в суд, и если правление допустило хотя бы одну процедурную ошибку, решение собрания отменят, а деньги придётся возвращать. Московский областной суд и кассационные инстанции ежегодно рассматривают десятки таких дел.
Разберём, как правлению СНТ правильно оформить целевой взнос на реконструкцию дорог: от подготовки финансово-экономического обоснования (ФЭО) до протокола собрания. Статья написана для председателей и членов правлений СНТ Москвы и Московской области.

Какой взнос нужен для дорог

Прежде чем собирать деньги, правление должно определить тип взноса. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» (далее — ФЗ-217) разделяет два вида взносов: членские и целевые (ч. 1 ст. 14).
Членские взносы (ч. 5 ст. 14 ФЗ-217) покрывают текущие расходы: содержание имущества общего пользования (ИОП), оплату коммунальных услуг, охрану, зарплату сотрудников. Ямочный ремонт, чистка снега, подсыпка щебнем оплачиваются из членских взносов по статье «содержание ИОП» (п. 1 ч. 5 ст. 14) или «благоустройство территории» (п. 4 ч. 5 ст. 14).
Целевые взносы (ч. 6 ст. 14 ФЗ-217) предназначены для конкретных разовых проектов. Перечень допустимых целей закрытый: создание или приобретение ИОП (п. 4 ч. 6 ст. 14), реализация мероприятий по решению общего собрания (п. 5 ч. 6 ст. 14), подготовка документации по планировке территории (п. 2 ч. 6 ст. 14), кадастровые работы (п. 3 ч. 6 ст. 14).

Асфальтирование грунтовых проездов, расширение дорожного полотна, устройство водоотведения относятся к созданию нового качества ИОП, то есть п. 4 ч. 6 ст. 14. Если правление попытается провести реконструкцию через членские взносы, собственники смогут оспорить решение: закон не позволяет направлять членские взносы на создание нового имущества.

Таблица 1. Разграничение видов дорожных работ по источнику финансирования

Вид работ	Что происходит	Источник	Норма ФЗ-217
Ямочный ремонт, подсыпка щебня, чистка	Поддержание текущего состояния	Членские взносы	п. 1 ч. 5 ст. 14
Замена покрытия (грунт → щебень → асфальт)	Создание нового качества ИОП	Целевые взносы	п. 4 ч. 6 ст. 14
Расширение проезда, устройство водоотведения	Изменение параметров объекта	Целевые взносы	п. 4 ч. 6 ст. 14

Ещё один практический момент. Капитальный ремонт дороги (восстановление покрытия без изменения параметров) может финансироваться и членскими, и целевыми взносами в зависимости от ситуации. Если расходы регулярные и прогнозируемые, их включают в смету текущих расходов. Если разовые и крупные (полная замена асфальта, положенного 15 лет назад), разумнее оформить целевым взносом с отдельным ФЭО.

Без ФЭО взнос отменят

Размер любого взноса определяется на основании приходно-расходной сметы и финансово-экономического обоснования, утверждённых общим собранием (ч. 8 ст. 14 ФЗ-217). Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по вопросам СНТ (утв. Президиумом ВС РФ 02.07.2014) прямо указывает: размер взносов не может устанавливаться произвольно, а должен иметь финансовое обоснование. Суды Московской области придерживаются этой позиции и в 2024–2025 годах.
Закон не устанавливает обязательную форму ФЭО. Суды оценивают его содержание по существу: достаточно ли информации для того, чтобы садовод мог проверить, на что именно пойдут деньги и почему запрашивается именно такая сумма. Вот что стоит включить в ФЭО на реконструкцию дорог.

Техническое обоснование

Правление составляет акт обследования дорожного покрытия. Документ фиксирует текущее состояние: тип существующего покрытия, повреждения, протяжённость участков, подлежащих реконструкции. Если есть возможность, лучше привлечь специалиста (инженера, представителя подрядной организации) и оформить заключение. Акт комиссии, составленный силами правления и членов ревизионной комиссии, суды тоже принимают.

Сметный расчёт

Смета должна содержать перечень и объём работ (выемка грунта, укладка геотекстиля, щебня, асфальтобетона, установка бордюрного камня, устройство водоотведения), стоимость материалов и работ с указанием единичных расценок и общую стоимость проекта.
Обоснование цен подкрепляют коммерческими предложениями от подрядчиков. Три предложения считаются рекомендуемым минимумом. Если правление получило только одно, суд может принять его, но садовод получит аргумент для оспаривания: «цена завышена, альтернативы не рассматривались».

Метод распределения затрат

ФЗ-217 допускает два подхода к определению размера взносов. Первый: фиксированная сумма с каждого участка (равные доли). Второй: расчёт с сотки или квадратного метра (пропорционально площади).
Часть 7 ст. 14 ФЗ-217 (в ред. ФЗ-353 от 31.07.2025) допускает дифференциацию размера взносов в зависимости от площади участка и (или) объектов недвижимости на нём, если это предусмотрено уставом. При этом ч. 7.1 ст. 14 (введена ФЗ-312 от 14.07.2022) обязывает включать в устав порядок расчёта размера взносов в виде текстового описания и (или) формулы.
Пропорциональный подход подкрепляется и нормой ГК РФ: по п. 1 ст. 259.2 (введена ФЗ-351 от 24.07.2023) доля в праве общей собственности на общее имущество пропорциональна площади принадлежащей собственнику недвижимости. Раз доля в ИОП зависит от площади участка, логично привязать к площади и размер взноса на создание или реконструкцию этого имущества.
Обзор ВС РФ 2014 года подтверждает: установление взносов пропорционально площади участка допустимо, поскольку владелец большего участка предполагает и соответствующее увеличение расходов на содержание ИОП.
На практике оба подхода рабочие. Равные доли проще считать и объяснять. Пропорциональный расчёт справедливее, но вызывает споры у владельцев больших участков. В ФЭО необходимо указать выбранный метод и обосновать его.

Сроки и порядок оплаты

В ФЭО указывают конкретные даты внесения платежей. Если сумма крупная, правление может предусмотреть рассрочку (например, 50% до начала работ, 50% по их завершении). Закон позволяет установить сроки решением собрания (ч. 6 ст. 14 ФЗ-217).
Оплата допускается только на расчётный счёт товарищества (ч. 3 ст. 14 ФЗ-217). Сбор наличных запрещён. Если председатель собирает деньги «в конверте», это грубое нарушение финансовой дисциплины.

От инициативы до протокола за семь шагов

1. Подготовка ФЭО и проекта решения (за 2+ месяца до собрания)

Правление организует обследование дорог, собирает коммерческие предложения, составляет ФЭО. Одновременно готовят проект решения для повестки дня. Формулировки в повестке должны быть конкретными.
Плохая формулировка: «О ремонте дорог». Суд может расценить это как слишком общую, садоводы не понимали, за что голосуют.
Хорошая формулировка: «Утверждение ФЭО и размера целевого взноса на реконструкцию внутренних дорог СНТ (участки по ул. Центральная и ул. Лесная общей протяжённостью 1,2 км). Устройство щебёночного основания и асфальтобетонного покрытия. Общая стоимость проекта: 4 200 000 ₽. Размер целевого взноса: 70 000 ₽ с участка. Срок внесения: 50% до 01.07.2026, 50% до 01.10.2026».

2. Уведомление членов СНТ и собственников-индивидуалов (не позднее чем за 14 дней до собрания)

Часть 13 ст. 17 ФЗ-217 устанавливает три обязательных способа уведомления (одновременно): направление по адресам из реестра членов (при наличии электронного адреса уведомление направляется только электронным сообщением), размещение на сайте товарищества (при наличии) и размещение на информационном щите в границах территории СНТ.
Собственники, не состоящие в членах СНТ (индивидуалы), тоже должны быть уведомлены. По ч. 16 ст. 17 ФЗ-217, если в повестку включены вопросы по пп. 4–6.1 ч. 1 ст. 17, индивидуалы уведомляются в том же порядке, что и члены.
Ненадлежащее уведомление — самая частая причина отмены решений собраний в Мособлсуде. Рекомендуется документировать каждый способ: сохранять скриншоты отправленных e-mail, фотографировать объявление на щите с датой, фиксировать публикацию на сайте.

3. Обеспечение доступа к документам (не позднее чем за 7 дней до собрания)

Правление обязано обеспечить ознакомление с проектом ФЭО и сметами не менее чем за семь дней до собрания (ч. 17 ст. 17 ФЗ-217). Закон категоричен: если срок нарушен, рассмотрение вопроса на собрании не допускается. Документы размещают в правлении, на сайте, отправляют по запросу.

4. Проведение собрания и голосование

Форма голосования. Вопрос об утверждении целевого взноса может решаться только очно или очно-заочно. Чисто заочное голосование по вопросам пп. 4–6.1 ч. 1 ст. 17 не допускается (ч. 22 ст. 17 ФЗ-217), за исключением режима повышенной готовности или ЧС.
Очно-заочная форма на практике оказывается самым удобным вариантом для крупных товариществ Московской области. ФЗ-211 от 22.07.2024 внёс уточнение в ч. 21 ст. 17 ФЗ-217: при очно-заочном или заочном голосовании решение считается принятым, если участвовали более 50% членов или их представителей. До этой поправки в законе использовался термин «присутствующих на собрании», что создавало неопределённость для очно-заочной формы.
Кворум. Собрание правомочно, если участвует более 50% членов товарищества или их представителей (ч. 19 ст. 17). Для целевых взносов, попадающих под п. 5 ч. 1 ст. 17 (определение размера и срока внесения взносов), решение принимается квалифицированным большинством, не менее 2/3 голосов от общего числа участвующих в собрании (ч. 2 ст. 17).
Голосование индивидуалов. По ч. 6 ст. 5 и ч. 3 ст. 17 ФЗ-217 собственники, не состоящие в членах товарищества, вправе участвовать в голосовании по вопросам пп. 4–6.1 ч. 1 ст. 17, и их голоса учитываются при подсчёте результатов по существу вопроса. В кворум для правомочности собрания (50% членов) их голоса не включаются.
Электронное голосование. С 2022 года (ФЗ-312 от 14.07.2022) допускается голосование с применением электронных средств (ст. 17.1 ФЗ-217) и через Госуслуги (ч. 21.2 ст. 17, в ред. ФЗ-211). Для использования электронного формата соответствующий порядок должен быть закреплён в уставе.

5. Оформление протокола

Протокол должен соответствовать ст. 181.2 ГК РФ и содержать дату, время и место проведения, сведения о лицах, принявших участие в голосовании, результаты голосования по каждому вопросу, сведения о лицах, проводивших подсчёт голосов, сведения о голосовавших против и потребовавших внести это в протокол, подписи.
Протокол подписывается председателем собрания и секретарём. К протоколу прилагаются бюллетени, реестр участников, доверенности представителей.

6. Доведение решения до сведения садоводов (в течение 10 дней)

Информация о решении размещается на сайте СНТ (при наличии) и на информационном щите в течение 10 дней после принятия (ч. 30 ст. 17 ФЗ-217, введена ФЗ-312 от 14.07.2022).

Ошибки, из-за которых суды отменяют дорожные взносы

Нет ФЭО или ФЭО формальное

Если правление вынесло на голосование сумму «100 000 ₽ с участка на дороги» без детализации, садовод вправе оспорить решение. Верховный Суд РФ указал: размер взносов не может устанавливаться произвольно (Обзор ВС РФ 2014 г.). ФЭО, состоящее из одной строки «асфальтирование: 4 200 000 ₽», суды отклоняют как необоснованное.
Что должно быть: акт обследования, смета с расценками, коммерческие предложения подрядчиков, расчёт распределения по участкам.

2. Нарушение порядка уведомления

По ст. 181.4 ГК РФ решение собрания может быть признано судом недействительным, если допущено существенное нарушение порядка подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников (пп. 1 п. 1 ст. 181.4). Нарушение срока уведомления (менее 14 дней) или неуведомление индивидуалов относятся к типичным основаниям для отмены.
По ст. 181.5 ГК РФ решение ничтожно (не требует судебного оспаривания), если принято по вопросу, не включённому в повестку (пп. 1), принято при отсутствии кворума (пп. 2) или принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (пп. 3).
Ничтожное решение недействительно само по себе, без решения суда. Оспоримое действует, пока суд не отменит его по иску заинтересованного лица в течение 6 месяцев (п. 5 ст. 181.4 ГК РФ).В деле СНТ «Нейва-С» (определение Седьмого кассационного суда от 07.08.2023 по делу № 88-12895/2023) член товарищества оспаривал решение о целевом взносе на электроэнергию, ссылаясь на нарушение порядка уведомления и отсутствие кворума. Суды трёх инстанций отказали в иске: кворум подтверждён (472 из 864 членов), процедура соблюдена, вопрос входил в повестку. Решение устояло именно потому, что правление выполнило все формальности.

3. Неравные условия для садоводов

Освобождение членов правления от целевого взноса «в качестве премии», установление разных тарифов без обоснования, исключение отдельных участков из расчёта нарушает принцип равенства прав (пп. 3 п. 1 ст. 181.4 ГК РФ). Обязанность по содержанию ИОП лежит на всех собственниках (ч. 3 ст. 5 и ч. 2 ст. 14 ФЗ-217). Дифференциация допустима только по площади и только если она предусмотрена уставом (ч. 7 ст. 14).

Что делать с остатками целевых средств

Если после реконструкции на счёте остались деньги, правление не вправе перенаправить их на другие нужды (оплату электроэнергии, зарплату председателя). Целевые взносы расходуются исключительно на цели, указанные в решении собрания (ч. 6 ст. 14 ФЗ-217). Остаток может быть зачтён в счёт будущих целевых взносов на аналогичные цели по решению нового собрания или возвращён садоводам пропорционально взносу. Нецелевое использование даёт садоводам право требовать возврата через суд как неосновательного обогащения (ст. 1102 ГК РФ).

Неоспоренные решения собраний обязательны

Судебная практика 2023–2024 годов подтверждает: если решение собрания об утверждении целевого взноса никем не оспорено и не признано недействительным, садовод обязан его исполнить. Доводы «я не голосовал», «не был уведомлён», «считаю сумму завышенной» суды отклоняют, указывая, что для оспаривания решения собрания предусмотрен самостоятельный судебный порядок.
Определение Второго кассационного суда от 27.03.2024 по делу № 88-7171/2024 (СНТ «Станкоагрегат» против собственника-индивидуала): суд взыскал 30 130 ₽ задолженности по платежам за инфраструктуру за три года. Собственник не оспорил решения общих собраний в установленном порядке, значит, они обязательны для исполнения. Суд начислил проценты по ст. 395 ГК РФ (а не уставные пени), поскольку ответчик не состоял в членах товарищества.
Определение Шестого кассационного суда от 16.12.2024 (СНТ «Газовик» против бывшего члена): суд взыскал 23 060 ₽ членских и целевых взносов за период членства и 31 340 ₽ платы за содержание ИОП после выхода из членов. Апелляция уточнила: пени по уставу начисляются только за период членства. После выхода из СНТ неустойка по уставу не применяется, если нет отдельного договора.
Для правления корректно оформленное решение собрания — надёжный инструмент. Суды последовательно взыскивают задолженность по взносам, включая задолженность индивидуалов (ч. 3, 5 ст. 5 ФЗ-217).

План для правления

Обследуйте дороги и подготовьте акт. Зафиксируйте текущее состояние покрытия, определите участки для реконструкции, привлеките ревизионную комиссию.
Соберите коммерческие предложения. Минимум три от разных подрядных организаций Московской области. Сравните расценки, выберите подходящий вариант и зафиксируйте выбор в ФЭО.
Составьте ФЭО. Включите техническое обоснование, смету, метод распределения (с сотки или с участка), график платежей, ссылку на п. 4 ч. 6 ст. 14 ФЗ-217 как правовое основание.
Уведомите всех за 14+ дней. По адресам из реестра, на сайте, на информационном щите. Уведомите индивидуалов. Сохраните доказательства уведомления.
Обеспечьте доступ к документам за 7+ дней. Разместите ФЭО и сметы в правлении и на сайте. Фиксируйте, кто и когда обращался за ознакомлением.
Проведите собрание в очно-заочной форме. Зафиксируйте кворум (>50% членов). Получите 2/3 голосов участвующих. Оформите протокол по ст. 181.2 ГК РФ. Доведите результаты до сведения садоводов в течение 10 дней.
Собирайте деньги только на расчётный счёт. Никаких наличных. При неуплате взыскивайте через суд (ч. 10 ст. 14 ФЗ-217).

О смежных вопросах (передача дорог на баланс муниципалитета, региональные программы ремонта подъездных дорог, электроснабжение при реконструкции) подробнее в отдельных статьях проекта.

Как мы работаем

Адвокат Полина Кобзева и команда moshousing.ru помогают председателям и правлениям СНТ Москвы и Московской области оформить целевые взносы так, чтобы решение собрания устояло в суде. Мы готовим ФЭО, проверяем проект повестки и протокола, представляем интересы СНТ при взыскании задолженности по взносам.

Таблица 2. Стоимость наших услуг

Услуга	Стоимость
Консультация по порядку утверждения целевого взноса (устная, до 1 часа)	от 5 000 ₽
Правовая экспертиза ФЭО и проекта решения собрания	от 15 000 ₽
Подготовка полного пакета документов для собрания (уведомления, бюллетени, протокол)	от 25 000 ₽
Представительство в суде по взысканию задолженности по взносам (одно дело)	от 50 000 ₽
Защита решения собрания от оспаривания в суде	от 50 000 ₽

Примечание по рынку. Юридическое сопровождение собраний СНТ в Москве стоит от 40 000 до 80 000 ₽ в зависимости от объёма работ. Представительство в суде по спорам о взносах обходится от 40 000 до 70 000 ₽ за инстанцию. Наше преимущество: специализация на земельных и жилищных спорах МО, знание практики Мособлсуда и кассационных инстанций.

Все статьи цикла: Юридический гид для председателей СНТ — взносы, собрания, земля, надзор и ответственность в 2026 году

---

Нормативная база:

1. Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» (ред. от 31.07.2025)
2. Гражданский кодекс РФ, ст. 181.2–181.5 (решения собраний), ст. 259.2 (доля в праве на общее имущество)
3. Федеральный закон от 22.07.2024 № 211-ФЗ (поправки к ФЗ-217 о порядке голосования)
4. Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ (электронное голосование, формула расчёта взносов)
5. Федеральный закон от 31.07.2025 № 353-ФЗ (дифференциация взносов)
6. Федеральный закон от 24.07.2023 № 351-ФЗ (ст. 259.2 ГК РФ о доле в праве на общее имущество)
7. Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями (утв. Президиумом ВС РФ 02.07.2014)
8. Определение Седьмого кассационного суда от 07.08.2023 по делу № 88-12895/2023
9. Определение Второго кассационного суда от 27.03.2024 по делу № 88-7171/2024
10. Определение Шестого кассационного суда от 16.12.2024 (СНТ «Газовик»)
11. Определение Седьмого кассационного суда от 03.04.2024 по делу № 88-5411/2024

---

Контакты